胡商谈税：两税合并是一社会进步

　胡商

安省从2010年7月1开始，将省税PST与联邦税GST合并。用一句话高度总结，两税合并就是用GST规则取代PST，而GST税率增加到13%（原PST的8%+GST的5%），合并后GST改叫HST（Harmonized Sales Tax）。

用GST规则取代PST，是联邦政府和安省政府在2009年3月达成两税合并协议的基本原则。安省用GST规则取代PST，是通过新的“安省 增值税”（OVAT）的立法来实现的。根据该协议，“安省增值税”的征税基础（即收税的产品/服务）将与GST保持 一致（可有例外），并且在实施管理上，将交由联邦税局（CRA），按GST立法（即Excise Tax Act）进行。

为了减少对老百姓生活的影响，安省已提出了一些与GST征税基础不同的例外，如购买新建住房，童装，书籍，妇女用品等。这些产品目前只有GST，没有 PST。作为一种例外它们将仍然维持5%的GST税率(购买新房规则有点不同)。另外，低收入家庭将会得到一定补贴。

两税合并的决定已引起多方争议。本文的基本论点是，两税合并将使两级税务管理更加合理，精简程序，节省资源，符合社会各阶层利益，是一种社会进步。因此， 在是否应该合并的问题上，我们不应将其政治化。只是在怎样合并的问题上（如规定哪些例外，怎样减少合并带来的负面影响），仍然是存在有一定政治炒作的空 间。

从历史的角度来看，两级政府（联邦和省）个人所得税合二为一的申报制度，给人们带来的好处是没人能够否定的。两级政府的公司所得税的合并申报，在安省已于2009年1月1日开始实行。所以两层销售税的合并，自然是势在必行。

当然，GST与PST在基本理念及征税基础上，存在有不同之处；因而合并起来会有一定难度。但安省历史悠久的PST，不论消费主体及用途如何，统一征税， 因而隐藏在各个经济环节，已不符合现代经济发展的要求。举一个企业家经商的例子，如果生意某年亏损，随然不交所得税，但她购买用品所交的8%PST，就退 不回了。这种税制不利于创业。

现在世界上已有130多国家采用的是增值税，即就每个经济实体而言政府征收的只是产品增值部分的税。简而言之，增值税的一个明显的优势，是对各类经济活动 不会带来负面影响。GST就是一种增值税；所以安省采用增值税，用GST规则取代PST，是一税制现代化的举动。

另外，就地方利益而言，联邦政府通过两税合并协议承诺拨款$43个亿，以资助安省顺利进行合并过渡，将会对安省经济产生积极作用。