胡商谈税：税局是怎样对待上诉的

　胡商

不少纳税人在需要上诉时，一方面觉得税局的税务评估不合理，但另一方面又担心上诉会引起税局的不满，造成不好的纪录，或搞出更多的麻烦。其实，这种担心是没有必要的。

为了说明这个道理，我们可以分析一下税局的心态。在税局与纳税人两者之间，先是税局通过查税与评估，向纳税人发起“挑衅”，找纳 税人的“麻烦”。如果纳税人对此表示不满或反对，都是在意料之中，理所当然的事。所以，不论纳税人如何反应，税局总体上是处于一 种防守的心态。所谓防守的心态，是指在完成查税和发出评估之后，针对纳税人的“反攻”，税局的反应只会是被动地为它的评估去尽力 辩护，目标也只是要维持现有的评估。税局没有必要对纳税人进行报复或惩罚，以致扩大矛盾，进一步激怒纳税人。

从体制机构来看，税局的评估与纳税人的上诉是加拿大税收的两个重要环节。加拿大的税务立法（如所得税法，销售税法等）都给予纳税人上诉的权利，并设立了一 层又一层的上诉程序及机构，来调解与纳税人的关系。在许多情况下，特别是“任意性评估”，税局的评估是根据它掌握的极为有限的信 息而作出的。这种评估本身就带有“抛砖引玉”的目的；在程序上它只不过是与纳税人商谈的基础或起点而已。如果纳税人能证明评估有 误或不合理之处，税局会加以纠正。为表示税局的诚心，税局上诉部规定它的使命是：“通过对上诉案独立和公正的评审，来解决与纳税人的纠纷 ”。

另外值得一提的是，税法规定纳税人在上诉时有举证责任。如果纳税人不能证明税局是错的，那么税局就是对的。这一游戏规则把税局放在一个很有利的位置，使得 税局有足够的信心对于纳税人的任何反应，采取一种以守为攻的姿态。这就是为什么当税务纠纷闹到税务法庭时，纳税人被称为是主动的“上诉方 ”（appellant），而税局被称为是被动的“应诉方”（respondent）。