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胡商：华人对非居民定义的普遍误会
胡商
如果我们要到Google上去用中文搜索一下有关加拿大“非税务居民”或“税务非居民”信息的话，我们
就会发现大量的类似以下的说法：“要成为非税务居民，你必须切断与加拿大的一切联系；主要包括……
”；“非税务居民是指加拿大居民迁出加拿大，并且完全切断与加拿大的居住关系……”；
“居住联系包括住房，配偶，子女……”等等。这些都是强调“居住联系”的
说法，最终来自一个共同的源处，那就是加拿大税局印发的《个人居民身份的确定》，即IT-221R3 Determination of an
Individual’s Residence。
实际上，税局大力宣传的这一套“居住联系”（residential
ties）模式的规则，只不过是税局的政策，不具法律效力。说上了税局的当，是因为如果我们研究一下税法本身以及案例法，得出的结果会让你意想不到：
• 税务非居民（即常说的“非税务居民”）可以保持与加拿大的居住联系
• 税务非居民可以在加拿大有住房，配偶，依附人，银行账号，汽车等
• 税务非居民可以常来访问加拿大
• 具有法律效力的是案例法的“正常安居”（ordinarily resident）模式，而不是税局的“居住联系”模式
• 华人可利用加中税务协议的“打破平局规则”（tie-breaker rule）模式
• 真正的“空中飞人”一般都是税务非居民
说到这里人们要问：为什么税局要误导？道理很简单，税法并没有为“居民”或“非居民”下一个明确的定义（属于灰区），而当非居民又有明显的的优势：
不用在加拿大报税（除非在加拿大有工资、生意等收入）
不用申报全球收入
不用申报海外资产
不用报税就不会被查税
通过对纳税人的“严格要求”或说提高非居民的标准，税局希望不会有太多的人去争当非居民，这样可以减少税务纠纷，便于他们的工作。如果我们细读一下税局所有这类文件（Bulletins），它都会注明税局政策不具法律的效力（do
not have the force of
law）。言下之意，如果纳税人不能接受或认同税局的政策，可以通过一定程序来挑战这种政策。
为了帮助华人了解有关游戏规则，加拿大税务出版社刚刚出版的《加拿大税务居民与非居民》一书详细介绍了加拿大居民与非居民的各类税务问题，并且着重分析和
比较了加拿大确立税务非居民身份的三套规则：即代表税局政策的“居住联系”模式，代表案例法的“正常安居
”模式，以及国际税务协议（包括加中税务协议）规定的“打破平局的规则”（tie-breaker
rule）模式，以便于华人掌握与利用。全书分10大章，共14万多字；主要章节包括税务居民概论，事实居民，假定居民，假定非居民，非居民税务，从居民
到非居民，从非居民到居民，案例分析，以及总结–常见问题解答等。有关详情，请访问：www.shui.ca。
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