胡商：举报海外逃税的可行性

　胡商

最近加拿大联邦预算提出了一个“举报海外逃税”计划，说是如果举报人提供的信息能帮助政府成功搞到税钱，他可获得该税款的15% 作为赏金。这一消息的传出立即引起华社的关注；甚至有报道说这一计划首当其冲的是针对中港台华人的，这更使得不少“空中飞人“人 心惶惶。其实，这一计划在实际过程中是很难行得通的。华人身居海外的“空中飞人”，不用担心这种举报。

简单地说，加拿大的征税依据（按全球收入纳税）不同于美国。美国征税的依据有两个：一个是美国国籍，另一个是美国的税务居民。也就是说，美国人若要解脱其向美国的纳税义务，光离开美国成为非居民还不够，还必须放弃美国国籍。

加拿大征税依据只有一个，即税务居民。加拿大人只要不是在加拿大“正常安居”（ordinarily resident），就是税务非居民，不论是否持有加拿大护照还是枫叶卡。税务非居民的特点包括：对加拿大没有为全球收入的纳税义务，不用在加拿大报税（除非加拿大有收入），不用向加拿大申报海外资产，可避免净资产评估等。

问题的关键是，按加拿大的税务规则要确立某个身居海外人士的税务居民身份，不是一件容易的事（中文版《加拿大税务居民与非居民》一书有详细讨论）。加拿大 税务居民概念如此复杂，别说举报人能否搞清被举报人是否属于加拿大税务居民，就是纳税人本人也不一定清楚，甚至加拿大税局在这个问题上也老是犯错，以至遭 到税务法庭批评（这主要归咎于加拿大税局推行那套误导的“居住联系”模式）。

加拿大税务实践中就存在许多有关的案例。在这类税务纠纷中，税局将纳税人按税务居民评估其全球收入的纳税义务，而纳税人则否认自己是加拿大的税务居民。在 这种情况下税务法庭往往是裁决纳税人胜诉，结果是全盘推翻这种全球评估。值得注意的是，这类纠纷的起因往往是纳税人自己按居民身份报税（没报海外收入）造 成的，但法庭仍然认为纳税人误认为自己是居民不等于他就是居民；税务居民身份的确立应以事实为依据。

一个税务纠纷一般要持续好几年。如果纳税人税务麻烦的起因是有人举报，而几年下来结果是纳税人（即被举报人）胜诉，这对政府和纳税人来说都是劳民伤财的事。至于举报人，也会是两手空空，根本拿不到15%的佣金。
　

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